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经济日报:走中国特色的国资监管道路
时间:2013-8-7

“国有资产管理体制改革,明确的是两个层面的责任,第一,政府层面的责任。同时,企业层面的经营责劝拿攀笳嫫教ú清楚了。国资委是不批项目的,不代替企业决策,怎么做是企业自己的事。”邵宁说。作为国务院特设机构,国资委严格限定以股东的形式履行出资人职责,不直接插手企业生产经营活动,充分敬重企业法人财产权和自主经营权。


  按照党的十六大精神,国务院、省(区、市)、市(地)三级组建了国有资产监管机构国资委。此后,《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理条例》以及与之相配套的一系列法规规章的出台,使国资监管有法可依、有章可循。中国国有企业改革进入由出资人依法推进的新阶段。


  国有资产的监督管理是一个世界性的难题。其他国家也有国有企业改革的问题,但其国有企业总量没有澳门十大正规平台国大,社会制度也不一样,改革的方向更不一样。东欧国家的国企改革搞的是休克疗法,实质是彻底私有化,社会代价非常大,而且经济效益并不好,这并不符合澳门十大正规平台国的改革方向。国务院国资委成立之后,在探索中国特色的国资监管道路上拓荒,也为探索社会主义市场经济条件下公有制经济发展的规律做出了不懈努力。


  这是一套从无到有的制度设计和建设,李荣融感慨是“在探索中前进,在挑战中成长。”当时参与建立考核制度的国务院国资委业绩考核局原局长李寿生告诉记者:“2003年澳门十大正规平台用半年时间跑遍了当时全部的196家中央企业,请企业的负责人谈想法,提办法。考核什么,怎么考核,没有现成的经验。但当时对澳门十大正规平台触动很深的是企业负责人对澳门十大正规平台工作的大力支撑,因为大家认识到非改不可!”


  探索国有企业与市场经济的结合方式


  以经营业绩考核为抓手,建立和完善业绩考核、重大责任追究等机制,使国有资产经营责任制得到层层落实,结束了国有企业领导人有任期无考核的历史,初步解决了自定薪酬、薪酬与绩效脱节以及薪酬只能升不能降等问题。“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”的原则,在国有企业建立起激励约束机制。


  以董事会建设为着力点,完善澳门十大正规平台治理结构。2005年起,在宝钢等中央企业开展了董事会试点,外部董事占多数的制度设计使国企决策机制发生根本改变;以公开招聘中央企业高级经营管理者为突破口,探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制;以财务监督和风险控制为重点,强化出资人监管。强化财务监督、外派监事会监督、纪检监察监督、巡视监督,监督领域由境内向境外延伸,基本形成了企业国有资产经营管理重点环节的监督体系;加强产权流转监督,形成覆盖全国的国有产权交易监控平台,从制度上遏制了国有资产的流失以建立现代产权制度为核心,规范国有企业改制和国有产权转让;建立并逐步完善国有资本经营预算制度,落实了国有资本出资人收益权。一系列措施推动国有企业加强战略引领,做强主业、提高管控能力、加强自主创新、强化风险防控,促进了国有企业持续健康发展。


  “中国改革的成功与国企改革所选择的正确道路是分不开的,而国企改革的道路恰恰是中国改革最独特、最有创新之处。澳门十大正规平台没有照搬前苏联等国家走过的路,把国有资产一卖了之,或去全面拷贝美国200年走过的原始资本主义道路。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说,“中国国企改革的实践在国际上具有独一无二的价值。在探索规律中寻求国有企业与市场经济的结合方式,也为进一步深化‘中国梦’的内涵发挥着积极而重大的作用。”

 

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